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在中美贸易战的背景下,对航运业争端的风险进行了分析

作者:秒速飞艇彩票 发布日期:2019-10-30 13:09

  自2018年美国发动贸易战以来,多边主义规范遭受了前所未有的冲击。中国民航在深度调整期;间面临着更为复杂的外部环境。目前,中美贸易战争主要集中在制造业;和高科技产业,但贸易战争的战争是否会直接燃烧到民!航。目前,中,美航空最有可能引发贸易争端的风险是什么?中国&#;民航应该如何处理争端?在中美贸易战的,长期&#;复杂性的背景下,必须对上述问题进行研究,为我国航运市场的发展提供政策参考。

  本文以美国三大航空公司与中东航空公司之间的补贴纠纷为例,分析了特朗普时期美国航空运输政策的特点。在此基础上,对中美航运市场发展中存;在的争议性风险点。进行。了研究,并对中国航运市场发展的政策选择提出。了建议。

  2015年初,达美航空公司、美国航空公司和联合、航空公司发布了一本白皮书。在过去的十年里,阿联酋;航空公司Atihad航空公司和卡塔尔航空公司因非&#;法补贴超过500亿美元而受到指责。美国三大航空公。司认为,中东政府对国有航空公司的市场干预是通过降低票价将航空公司卖给美国而形成不正当的,竞争优势。短期内国际航空市场的竞争可能!会长期损害民航公司和相关工人的利益。

  特朗普上任后,迅速成立了一个特别工!作组,、在2018年1月和5月与卡塔尔阿拉伯联合酋长国达成协议;。卡特尔(Cat、el)和阿拉伯联合酋长国政府在一项协议中承诺:1.根据国际公认会计准则,一年内公;布了&#;一份审计金融报告,并披露了两年内与其他国有2.承诺根据商业条款进行金融透明交易;3.不计划使用第五业务权的新航班。

  1.确保美国排名第一。事实上,自2015年以来,美国。和美。国一直在对中东航空公司的补贴施加压力。但奥巴、马政府没有惩罚中东航空公司。但特朗普很快就把注意力集中在美国三大航空公司的吸引力上,并迅速采!取了行动。可以看出,特&#;朗普非常关;注美国的第一件事,因为美国公司和工人的利益受到了损害。特朗普很可!能采取实际行动来维护美国公司和工人的利益。

  2.确保贸易。公平。美国、和中东航空公司之间的、补贴纠纷的焦点是。补贴歪曲了美;国三大航空公司的贸、易公平。可以看出,特朗普坚决打击贸易公平是不&#;容忍的。从这个角度来看,美国的天空开放政策很可能会在未来追!求公平的天空。

  3.注意市场经济规则。。根据美国与中东达成的协议,政府背景下的国有,企业是否会根据市场需求从事商业活动,其关键交易是否符合市场竞争规则。国有资本在航空公司业务中的作用是美国关注的焦点。国!家主导的非市场导&#;向型非市场资源配置在美国是不可接受的.这种态度高度符合美国在!中美贸!易战中对中国的指控。

  根据美国三大航空公司的指控,中东政府长期以来一直支持航空公司至少1;0年。那么,为什么三大美国航空公司在2015年开始大量撰写这篇文章呢?;对航空公司采取支持政策的国;家不仅仅是中东政府。他们为;什么指向中东航空公司?这背后的原&#;因是值得探索!的。。!从美国航空运输市场竞争模式的变化来看,本文认为这一现象可以解释为什么。

  首!先,美国在国际航空市场;中的主导地位的丧失使美国民航行业陷入了过去的陷阱。数据显示,从2012年到2015年,美国承运人在美国国际航空市场上有相对优势,但随着时间的推移,其优势正在!下降。2015、年,美国和外国运营商占50.02%和49.98%。自2016年以来,外国运营商在美国国际市场的比例超过了美国运营商。201;8年,外国运营商占美国国际市场的52.89%。因此,2015;年国际航空市、场模式的划分也决定了美国航空公司自20。15年以来对竞争模式的影响。整体市场形势。的变化挑战了国际航空运!输市场的地位。美国必须警惕崛起国家的增长。

  第二,中东政府对竞争规则的调整滞后于美国和中东民航模式的变化,这给美国带来。了规则挑战的&#;原。因。市场格局的变化是由市场背后的运行机制决定的,因此航空运营商的地位发生了变化,或者双方地位的不平衡只是一个肤浅的问题。市场机制竞争规则等制度层面的不协调是一。个深层次的问题。中东政府对国有企业的干预,以及中东航空公司在金融交易中缺乏透明度,被认为不符合天、空开放协定,这;是美国指责中东航空公司的原因。。

  第、三,美国和、中东之间的不、对称依赖给美国带来了对中东航空公司的镇压。以阿拉伯联合酋长国为例。2018年,美国在阿拉伯联合酋长国国际市场占2,.41%。阿拉伯,联合酋长国是美国第十四大国际航空市场中的百分之一点七二。阿拉伯联合酋长国对美国的依赖大于美国对阿拉伯联合酋长国市。场的依赖。不对称依赖导致美国有资本对阿拉伯联合酋长国!提出要求。阿拉伯联合酋长国选择、了妥协,以避免!对市场的更大负面影响,并于2018年,与美国达成了新协议。

  结合以往的分析,美国对中东航空公司政策态度的转变与美国对中国贸易政策态度的转变非;常相!似。也就是说,、当经济基础的市场模式发生变化&#;时,作为开放政策的上层建筑必然会发生变化。当上层建筑不能适应经济基础时,;矛盾就会突出。从这个角度来看,如果中美两国在航。空运输市场上有摩擦,。必然是因为制度调整滞后于市场模式。

  2004年和2007年,中国和美国航空运、输市场的准入水平有了很大的提高。它促进了中美;航空交通市场的变化。中美航运市场的总体模式与美国国际航运市场的总体模式基本相同。2014年,中国运输和。运输市场份额超过2018年,中国运输市场份额达到62.72%。随着中国在美国国际航;空市场的份额不断增加,,美国越来越重视航空交通、市场的发展。

  此外,美国在国际航!空;市场上占据主导地位。2018年,中国在美国国际航空市场上所占比例上升到3.6%,在中国国际航空市场上所占比例为7.!48%。中国第四大国&#;家航空市场的市场份、额明显高于中国在美国国际航空市场的份。额。

  在国际航空市场模式和中美航空市场模式的变化的背景下,中国民航今后也可能&#;面临与中东航空公司同样、的经验。因此,我们需要重新审视和定义中、美民航关系,&#;以防范争端的风险。

  从美国和中东航空公!司之间补贴争端的分析来看,中美民航最有可能导致摩擦的风险点是与制度相关的市场机制和&#;政策。这是因为随着双边市场竞争模式的变化,支持航空业。竞争力的产业政策将成。为竞争对手关注的焦点。一旦双方对机制规则和政策的调整滞后于双边市场结构的变化,制度摩擦就会成为常态。,短期内,航运市场之间的竞争是运输服务产品的竞争,但从长远来看,,这是一场规则和技术标准&#;的竞争。因此,,在中美贸易战的&#;背景下,中美航运业未来的潜在风险点主要包括以下几个方面。

  第一,政策透明度。事实上,这一问题反映在近年来中美、航空权力谈判中。在2007年中国和美国之间的双边航空权利谈判中,美国希望与中国建立一个开放的天空,并计划在2010年3月开始一项开、放的谈判、。但自那以后,双方,一再;谈判,并没有就进一步;扩大航空市场准入达成协议,主要是因为美国在任何时候都会与航空权力联系在一起。美国一贯重视分配关键资源,如时间,并希望中国能够提高政策;透明度,使、外国航空公司能够充分理解、分、配规则。

  第&#;二,公平竞争。在过去的&#;几年里,越来越多的航空公司从中国的第二和第三层城市向美国开放,这也引起了美国的注、意。随着中国运输公司市场份额的进一步扩大,美国可;能更愿意按照国际市场的!方式来规范其在国,际市场上的行、为。。特别是国有企业要加强规范.

  第三,工业政策问题。从中美贸;易战的、角、度来看,美国指责中国是一种主导经济发展的、模式,而不是一种市场经济模式。政府对工!业发展的指导已成为美国的;目标。与其他行业一样,民航行业面,临着工业政策和竞争政策、工业政策和贸易政策的不协调问题,这些都可。能成为中国和美国民航行业争端的风险点。

  从中!美贸易战的本质来看,中;美,两国已经进入了一!个新的战略竞争时代。美国要、求中国作、出深刻改变的压力将是一个长期存在的问题。在全球供应链时代,任何行业都不可能在如此全面的竞争中独树一帜,因此它面临着中美民航行业可能存在的&#;争端风险。有必要采取相应的预防措施来防止、和解决风险。

  第一,、加快实施现行国际先进规则。摩擦首先直接来自于协定承诺与协、定执行之间的差距,因此有必要加强对当前航空运输协定执行情&#;况的执行情况的全面分析。清!理一些不符合协议条款要求的做法和规!定,以减少风险点;充分;评估中国在GATS中的承诺执行情况。根据相关原则和条件实施具体的开放承诺;在下一步向公众,开放时,采取主动行动,适应竞争模式的变化。

  二是提高政策透明度..航&#;空运输和其他服务业的市场准入自然包括监管规则的开放,因此准入规则必须从一开始就透明和公平,才能实现真正的开,放。在外部不确定性增强的背景下,要积极做好信息披露工作,影响市场行为。的关键政策,如航空资源的时,间资源的准入过程。;做&#;好培训推广工作,!尽量提高政策透明度,使公司对其经营环境有充分的了解,对政策的作用有清晰的,预期。

  第一,加快从产业政策向竞争政策转变的、经济干预。随着市场成熟度的提高,&#;政府职能应&#;从经济活动的指导者转变为竞争秩序的维护者。中国民航应遵循这一法律,进一步促进市场与政府之间的关系,,澄清。产&#;业政策与竞争政策之间。的关系,以确定竞争政策的基本地位。完善财政资金使用规则,规范补贴相关政策,处理行业规划与地方。发展规划之间的关系,引导机场有序发展形成健全的竞争模式。

  二是支持民航国有企业改革.国有企业的地位和作用应根据&#;企业的功能来确定。公共福利和商、业民航公司实施不同的管理&#;原则,,明确监管,边界,优化监管模;式,支持有条件的民航国有企业加快混合改革。完善职业经理制度,促进结构优化和激励制度的完善,。

  第三,加强公平竞争政策的引入。一方面,要加强对竞。争政策基本地位的认识,严格执行政策制,定过程;中的公平竞争考核制度。另一方面,我们;应该对国际!竞争规则进行深入的研究,包括对双边航空协定中民航竞争规则的&#;研究。要加快研究补贴等具体政策对市场竞争的影响,完善相关制度,做、好政;策储备工作。

  第一,有节奏地加快开放步伐。民!航作为一个高度国际化的;产、业,是未来发展的潜力和方向。在中国航运业快速发展的背景下,一些地区的开放步伐和开。放速度可;能会更快、更大;在外国投资民航行业。在保证产业安全的,基础上,可以进一步改进负面清单管理模式。结合上海、自由贸易试验区临港新区海南自由贸易港等自&#;由贸易区的建设,探索监管模式的创新和监管体制的创新。在传统的双边开放模式、下,积极研究和探、索促进中秒速飞艇彩票国、非;洲、中国、欧洲联盟等地区开放的途径。

  二是构建多元化的开放模式,防止不对称的风险。在中美;贸易战前景不明的情况下,有必要重新审视中,美民航市场在中国国际航空市场!的地位。在国家外贸发展的大模!式和世界经贸发展的大势所趋中,进一步完善了航空权利谈判、战略,提高了国家对外开放战略,的服&#;务能力。优化航空权利时刻等资源配置政策,提高航线网络整体稳定性和可持续性,加强对国际航空市场发展的跟踪和风险监测..提高部际联动&#;与合作水平,改善信息共享机制,防&#;止可能对不对称依赖造成的负面影响。